法律分析:
能够出台的原因有适合我国发发展、符合人民需求、人民代表大会决议通过。
法律依据:
《中华人民共和国》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。